La sécheresse de 2015 en Éthiopie : Pas de raison de famine.
Ce blog a été initialement publié sur IFPRI.org. Rédigé par Shahidur Rashid de la division Marchés, commerce et institutions et Paul Dorosh de la division Stratégie de développement et gouvernance .
L'Éthiopie connaît actuellement sa pire sécheresse depuis plus de 30 ans. La production céréalière nette de la récolte principale (saison meher 2015/16) actuellement en cours pourrait chuter de 10 à 20 % (1,9 à 3,7 millions de tonnes) par rapport à la récolte 2014/15 (estimations préliminaires de décembre 2015 basées sur les données de rendement au niveau des woreda). Les ménages des régions particulièrement touchées, notamment les hauts plateaux de l'est et les zones pastorales, devraient subir des pertes de récoltes et de bétail particulièrement importantes. Selon les estimations de l'ONU, environ 10,1 millions de personnes, soit environ 10 % de la population éthiopienne, ont besoin d'une aide alimentaire (Voir également la Commission nationale de coordination de la gestion des risques de catastrophe et l'équipe humanitaire de pays de l'Éthiopie. 2015. " Éthiopie : Aperçu humanitaire 2016").
Cette crise de sécurité alimentaire représente une rupture brutale avec les tendances majoritairement positives du développement agricole et de la sécurité alimentaire au cours des deux dernières décennies. Du milieu des années 1990 à 2010, le gouvernement éthiopien, sous la direction de feu le président Meles Zenawi, a suivi une stratégie d'industrialisation axée sur le développement agricole (ADLI) , investissant massivement dans la production agricole et les infrastructures rurales (en particulier les routes). Cet accent mis sur l'agriculture et les investissements ruraux a porté ses fruits. Selon les estimations officielles, la production céréalière a presque quadruplé entre 1994/95 et 2009/10, passant de 6,15 à 15,53 millions de tonnes (soit une augmentation de 50 % de la production par habitant), pour atteindre 23,61 millions en 2014/15. (Bien que l'ampleur de l'augmentation de la production fasse toujours l'objet d'un débat, une analyse récente suggère que les fortes augmentations de l'utilisation des engrais, des semences améliorées et de la vulgarisation agricole peuvent expliquer une grande partie de l'augmentation de la production entre 2004 et 2014). La sécheresse de cette année a toutefois entraîné des pertes de récoltes importantes dans certaines régions, même si la majeure partie de l'ouest du pays a bénéficié de précipitations adéquates et de récoltes relativement normales.
Des différences marquées dans les précipitations et les pénuries de production entre les régions ont également caractérisé la sécheresse de 1984 qui a entraîné une grande famine en Éthiopie. La production de céréales par habitant a fortement chuté, passant de 154,1 kg/habitant en 1982/83 à 122,6 en 1984/85 et 91,2 en 1985/86. ( Lire la suite ). La situation a toutefois été aggravée par les conflits militaires (guerres civiles en cours) et les restrictions du marché (réglementation et interdiction des mouvements interrégionaux de céréales et de main-d'oeuvre) qui ont empêché la libre circulation des céréales des zones relativement excédentaires vers les zones déficitaires, ainsi que par la médiocrité des infrastructures du marché . D'autres politiques gouvernementales, notamment les politiques à moyen terme consistant à concentrer les investissements publics sur les fermes d'État et les coopératives de producteurs, au lieu des petits agriculteurs indépendants, ont également contribué aux faibles niveaux de production et à la vulnérabilité à la famine.
Toutefois, la sécurité alimentaire globale en Éthiopie s'est considérablement améliorée et le risque de famine a été fortement réduit depuis le milieu des années 80. Les investissements publics dans les technologies agricoles (semences améliorées, engrais et vulgarisation) ont directement augmenté la production céréalière. L'expansion des réseaux routiers a permis de relier les agriculteurs aux marchés et d'améliorer les liaisons entre les villes et les régions en réduisant les temps de trajet. La croissance économique globale rapide a augmenté les revenus des ménages, les recettes en devises et les recettes publiques. L'amélioration des télécommunications et des flux d'informations, ainsi que le bon fonctionnement du système d'alerte précoce, contribuent à raccourcir le temps de réponse aux secours d'urgence. Le gouvernement éthiopien a créé en 2005 un programme de protection sociale productif (Productive Safety Net Programme, PSNP) qui combine des transferts de nourriture et d'argent aux ménages éthiopiens les plus pauvres et les plus exposés à l'insécurité alimentaire, avec une obligation de travail pour les bénéficiaires valides. Le PSNP a touché environ 7,8 millions d'individus en 2013, distribuant au total environ 200 mille tonnes de céréales, ce qui représente environ un tiers de la valeur totale des transferts .
Ces expériences passées et le contexte économique et institutionnel actuel suggèrent cinq grandes actions politiques à la disposition du gouvernement pour éviter une famine, voire des pénuries alimentaires à grande échelle pour les ménages.
- Éviter les restrictions sur les flux commerciaux du marché privé à l'intérieur de l'Éthiopie, ce qui contribuera à assurer un approvisionnement alimentaire adéquat dans les zones touchées par la sécheresse en permettant aux céréales de circuler librement des zones excédentaires aux zones déficitaires.
- Utiliser le marché international pour compléter les approvisionnements nationaux. Les apports d'aide alimentaire et les importations commerciales du gouvernement sont importants, non seulement pour compléter l'offre intérieure totale, mais aussi comme source de céréales pour le PSNP. Étant donné que les prix de gros du blé à Addis-Abeba sont actuellement plus élevés que les prix de parité à l'importation (le prix mondial du blé ajusté pour tenir compte des coûts de transport et de commercialisation à Addis-Abeba), encourager les importations du secteur privé peut également accroître rapidement les approvisionnements nationaux sans frais pour le gouvernement. Cette stratégie de stabilisation des prix a été mise en œuvre avec succès par le Bangladesh à la suite d'importants déficits de production ( En savoir plus ).
- Étendre la couverture et la taille des rations du PSNP dans les zones les plus durement touchées par la sécheresse. Utiliser d'autres canaux d'aide d'urgence pour les ménages gravement touchés qui ne peuvent pas facilement être inclus dans le PSNP à court terme.
- Surveiller les conditions de sécurité alimentaire des marchés et des ménages, et encourager les flux d'information par la presse, Internet et d'autres canaux afin de permettre aux efforts de secours du gouvernement et des donateurs d'atteindre tous les ménages dans le besoin.
- À moyen terme, continuer à soutenir une production alimentaire nationale économiquement efficace par des investissements dans la recherche et le développement agricoles, la vulgarisation, les routes rurales et les centres de marché.
La sécheresse et le déficit de production de 2015-16 ne doivent pas nécessairement provoquer une famine en Éthiopie. En tirant les leçons des famines passées, le gouvernement et la communauté internationale des donateurs peuvent contribuer à assurer une disponibilité suffisante de céréales pour répondre aux besoins alimentaires de l'Éthiopie et des transferts suffisants en espèces et en nature pour permettre aux ménages nécessiteux d'avoir un accès adéquat à la nourriture. D'autres questions relatives à la sécurité alimentaire devront encore être résolues, notamment la garantie d'une nutrition adéquate pour tous les individus. Toutefois, il y a de bonnes raisons d'espérer que cette sécheresse restera dans les mémoires, non pas pour une famine meurtrière, mais pour des politiques judicieuses et des interventions opportunes s'appuyant sur les progrès réalisés par l'Éthiopie au cours des 25 dernières années.
